楼主: 星悦诚GAX
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发表于 2016-11-17 09:18:02
画出最大的同心圆
——增进当代中国的共识度①
只要我们把共识的圆心固守住,包容的多样性半径越长,画出的同心圆就越大
小到看不见的原子,大到整个太阳系,围绕核心的圆周运动,让这个世界多姿多彩又井然有序。同样的原理,也适用于我们处身其中的社会。将无数个人联结为整体的,是相似的情感、价值,一致的原则、目标。这些“看不见的手”让思想行动有共通的基础、让社会生活有共同的规则,它们是一个社会产生强大凝聚力的“公约数”。
上周召开的中央统战工作会议上,习近平总书记再次提出“找到最大公约数”的问题。历史上,统战工作“团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素”,是我们的法宝之一。从这个角度看,增强当代中国的共识度,也是为了弥合不同群体、不同阶层的差异,让亿万人民结成一条牢固的“统一战线”,画出最大的同心圆。
这两年多来,很多人都有一个感觉:那条将我们联系在一起的纽带,更加坚实。“作风建设”与“反腐倡廉”双管齐下,“深化改革”与“法治中国”两翼齐飞,铁腕务实的迅疾行动、推心置腹的思想工作、念兹在兹的民生情怀,让国家上下良性互动、国民信心不断提升。发展的共识、改革的共识、法治的共识、反腐的共识、核心价值观的共识,正在一步步努力中逐步形成。这些共识作为主旋律,与无数个体的切身感受、情感意愿和心理预期不断交织、激荡,汇成当代中国精神世界的“最美和声”。
历史与现实证明,人心向背、力量对比是决定事业成败的关键。纵观近年来世界各地的纷争,从西亚北非推倒“多米诺骨牌”到美国政府一度停摆,从伦敦、巴尔的摩街头火光冲天的骚乱到极端势力的暴行震惊世界,各国政治危机的相似之处就在于,共识缺失加剧社会裂痕,最终陷入动荡失序。而中国从破除计划经济的放权让利,到今天更加注重社会的公平正义;从走出“一大二公”的大锅饭时代,到在多元时代重新强调国家意识,既是社会螺旋式进步的体现,也是现代化发展规律的必然。这样的对比告诉我们,必须抓住“人心”这一最大的政治,促进和巩固来之不易、难能可贵的共识。
从寻找“社会共识”到建设“共识社会”,我们还需跨出一大步。偏僻县城一声枪响,激起混沌真相与模糊认识齐飞,即便最终尘埃落定,立场的裂痕也一时难以弥合;面对公众人物的一段视频,不同观点人士各执己见站队攻讦,断裂的舆论让对话难以进行;即便是成都街头一次交通纠纷,也是“你说你的,我讲我的”,几无交集的争吵让最基本的判断缺席**如果说,在一些宏大的理念层面,我们已经有了公约数,那么现在的问题就是,如何使之成为社会生活的前提,包容更多具体而微的不同看法和多向度思维。这是一个社会和谐的问题,更是一个凝聚人心的问题。
增强共识度,说到底是要增强民主的力量。不是谁的声音大、调门高,谁就天然有更多发言权。巴掌打不出共识,嚷嚷也只会让每个人都听不清楚。政治学上有一种说法,叫“重叠共识”:只要承认合理分歧,就能够找到底层的共识,从而形成讨论的基础。恰如猫有长毛短毛,有黑色白色,但我们总能根据一系列特征,判断出这是一只猫。在公共平台的讨论中、公共事务的决策中,我们观点上可以有分歧,态度上却应有共识;认识上可以有分歧,底线上却应有共识;判断上可以有分歧,规则上却应有共识;现实选择上可能有分歧,未来目标上却应有共识。有了这样的共识民主,才能找到最大公约数,增强整个社会的黏性。
在中央统战工作会议上,习近平总书记提出要处理好“一致性”和“多样性”的关系。凝聚社会共识,同样如此。“非一则不能成两,非两则不能致一”,一方面是不断筑牢共同思想政治基础,巩固已有共识、形成新的共识;另一方面要充分发扬民主、尊重包容差异。毛泽东曾经说过,所谓政治,就是把拥护我们的人搞得多多的,把反对我们的人搞得少少的。只要我们把共识的圆心固守住,包容的多样性半径越长,画出的同心圆就越大,能够团结的人也就越多,十几亿国人终将凝聚成不可战胜的“中国力量”。
(2015年5月25日)

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发表于 2016-11-17 09:18:14
不怕麻烦才有良政
——增进当代中国的共识度②
从某种意义上说,求共识就是“找麻烦”,但找来的是小麻烦,省去的是大麻烦
“炮制虽繁必不敢省人工,品味虽贵必不敢减物力”。北京同仁堂门口的这副对联,许多人耳熟能详。不管炮制什么药,都是该炒的必炒,该蒸的必蒸,该炙的必炙,该晒的必晒,该霜冻的必霜冻,绝不偷工减料**“不怕麻烦”的古训,成就了同仁堂的百年老店。
“上医医国,其次疾人”。制药治病和治国理政有着本质的相似,都要有一种“不怕麻烦”的精神。今天,治国理政面临着更多挑战:群众的诉求越来越丰富、决策的程序越来越严格、舆论的格局越来越多元、媒体的监督越来越细密**在这样的背景下,增进共识、凝聚力量,更需要不畏辛劳的毅力和精耕细作的耐心。
不可否认,“勤刷锅的媳妇打碗多”,不怕麻烦争取人心,常常意味着更多考验,于是有些人就当起了鸵鸟先生。有的认为搞协商是把“简单事情复杂化”,多一事不如少一事;有的觉得听取不同意见会“弄乱人心”,不如自己说了算好;还有的认为现实事务车载斗量,要解决的矛盾层出不穷,花时间在统一思想上“不值得”,不如快刀斩乱麻,干起来再说。殊不知,磨刀不误砍柴工,人心齐方能泰山移,天下哪有怕麻烦的政治?
还有一种,就是依然抱有土皇帝思维,视不同意见为“麻烦”,拿自己意志当“共识”,不加区别地把反对与敌对画等号,不分青红皂白把人推向对立面;习惯于行政命令,该走的程序不走,该举行听证的走过场,简单粗暴、只求速效,甚至把法律规定当做绊脚石。其结果,不但难以形成共识,还会激化矛盾。这些年来,一些突发事件“小事闹大、大事闹炸”,莫不与此有关。
大石拦路,勇者视为前进的阶梯,弱者视为前进的障碍。换个角度来看,“麻烦”并非坏事。有些麻烦,是对权力行使的督促;有些麻烦,是改进工作的契机;有些麻烦,是构筑信任的材料。一些地方的拆迁之所以能够“拆出和谐”,一些公共事件之所以最后实现彼此和解,一些政务微博之所以赢得众声叫好,就在于有不怕麻烦的听证会、恳谈会,不辞辛劳的求沟通、交朋友。从某种意义上说,求共识就是“找麻烦”,但找来的是小麻烦,省去的是大麻烦。
领导干部要有担当。不怕麻烦本身就是一种担当。如果凝聚共识那么容易,要领导干部做什么?好团结的人才去团结,容易做的工作才去做,我们工作的含金量又体现在哪里?治国理政就要不怕麻烦,不怕麻烦才有良政,更不要说治理一个13亿多人口的大国。正因如此,越难的工作越要去做,一个干部的水平,就体现在调和鼎鼐、解决大事难事中;一个社会的共识,也是在“不怕麻烦”中累积起来的。
身处一个利益多元、观念多样、思想多变的转型社会,在治国理政中最大限度增进共识,不能满足于做快餐,而是要慢工细活,会做佛跳墙这样的功夫菜。就像习近平总书记在中央统战工作会议上强调的,“尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数”。虽然有些人说的话、提的意见有时听着不舒服,征求意见、统一思想要花时间,但只要他们的出发点是好的,即便说得尖锐一些,即便工作费时一些,我们要有这个胸襟和气度。别人的批评,正确的要听、要改正,不正确的要容、要引导,不能因为怕麻烦就拒人于千里之外。惟其如此,才能求得理解信任,求得真知良策。
哲人说得好,不想做一件事,总能找到借口;想做一件事,总能找到方法。以“不怕麻烦”的精神去赢得民心,以舍我其谁的作为去开拓进取,我们一定能促进国家上下的良性互动、国民信心的不断提升,缔结万众一心的最大公约数。
(2015年5月27日)

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发表于 2016-11-17 09:19:01
求取公约数是你我共同责任
——增进当代中国的共识度③
永远都是拆台而不愿搭台、斗争而不愿团结、破坏而不愿建设,那不是有识之士应有的姿态
一个拥有上千户的居民小区,因为开发商的原因,数百户业主无法领到产权证,于是拒交物业费。物业公司撤出小区,曾经井然有序的小区从此垃圾遍地,道路失修,电梯也因停电而罢工。
小区居民诉讼未果,自发组织起来处理问题。可是,领不到产权证的业主不愿化解矛盾,担心不把事情闹大,产权证得不到解决;然后是三层以下的住户不积极,认为自有高层住户去奔走呼吁。到最后,参加业主大会的人越来越少,整个小区陷入长久的混乱。
之所以不厌其烦地叙述这个真实的案例,是想说明,由于利益的分野,一个小区的共识都这样难以达成,如果扩展到整个社会,增进共识更是殊为不易。
转型时代,增进共识面临着更多困难。患者术前写下遗嘱布置索赔方略,医生们刚谈起内心的悲凉,指责者就呼啸而来;公众人物的视频被放上网,完整的真相还没有出来,围观者早已吵成了一锅粥;护子心切的父亲挥棒打狗,遭到爱狗者的人肉搜索,连道歉都招致两派人的谩骂**老话说,“若要公道,打个颠倒”,强调换位思考,以心换心。然而今天的社会,人们的雅量似乎越来越小,常常互不理睬、各说各话,甚至隔空对骂、挥拳相向。我们原本就不算厚重的社会共识土层,在这种求胜不求真、“就怕事儿不闹大”的攻讦中日渐流失。
谁应该是构建和增进社会共识的主体?
毫无疑问,在我们这个有着“民以吏为师”传统的社会,执一方之治权、领一地之教化的领导干部,理应作出更多的示范。这也正是我们党反复强调党员领导干部应该耐心细致做群众工作、“更多从自己身上找原因”的用意所在。
然而“一个巴掌拍不响”,一厢情愿的共识也是无源之水。今天,随着社会和市场不断发育,民间力量的重要性日益凸显。一味把求共识的担子压在别人身上,同样不是现代公民的应有担当。
在很多分歧难以调和的场合,我们常能见到这两种情形:要么是只要求他人认同自己,不愿意自己理解对方;要么是希望别人端出完美的共识,不愿意自己参与建设。
这两种选择,无疑都脱离了共识的生长路径。在复杂中国的土壤上,任何期望一蹴而就的做法,都只可能得到不完整的甚至是虚假的共识。至于那些只希望坐享其成而不愿意妥协、配合和退让的人,最终也很难收获真正的安宁与和谐。
正因如此,无论是巩固已有的共识,还是创造新的共识,都离不开最广泛的参与,都是全社会不可推卸的共同责任。而在增进共识的过程中,知识阶层和新闻传媒理应发挥更大的作用。
毋庸置疑,监督、批评乃至反对,都是一个社会进步的必要条件,但社会的进步,不可能在为监督而监督、为反对而反对之中达成。那种以“天生反对派”自居的知识分子和意见领袖,对于引领人们全方位思考问题、多角度探寻答案,有其重要的价值。而从另一面讲,假如永远都是拆台而不愿搭台、斗争而不愿团结、破坏而不愿建设,那也不是有识之士应有的姿态。
观点有分歧,可以在态度上找共识;价值有分歧,可以在规范上谋共识;现在观念存在分歧,可以在未来目标上寻求共识。真正的共识,都是在固守底线、理性探讨、反躬求己中循序渐进抵达。
在缔结共识上,知识分子是一支特别重要的力量。中国历史上,知识分子就富有“为天地立心、为生民立命,为往圣继绝学,为万世开太平”的传统,他们也每每在历史转折关头发挥关键作用。今天,转型期问题复杂多样、互联网时代信息芜杂,比历史上任何时候更需要知识分子以开阔的视野、专业的素养、远大的情怀,为大众析事明理、为社会凝神聚气、为发展建言献策。更好地激发知识分子的责任感,调动他们以更大的历史耐心,“以文化和观念的力量推动国家和社会向上向善的演进”,我们的社会就有希望画出更大的同心圆。
有学者说,如果把人类的个体智慧比喻为百岁老人,则人类的集体智慧就像五六岁的顽童。寻求共识,是人类的共同目标。寻求和增进共识的道路无疑是曲折和漫长的,但只要我们抱着彼此关心、共同建设的态度,不断增进自身的道德修养、法律素养和公民素养,学会倾听舆论热点中各利益相关方的表达,涵养包容差异的雅量,培养利人即利己的理念,那就没有绝对不可调和的矛盾,也不会有势不两立的冲突。
(2015年5月29日)

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发表于 2016-11-17 09:21:56
落实调控不能打折扣
——经济新常态下怎么办①
前不久,中国人民银行宣布普降存款准备金率1个百分点。这是央行2008年11月以来力度最大的一次降准。从去年底以来,两次降息、两次降准、财政赤字规模增加**政策面连连“出拳”。对此,日前召开的中央政治局会议更明确指出,要保持宏观政策连续性和稳定性,加大定向调控力度。
“7%的增速仍是一个奇迹”“质量代替数字”“中国经济从青春期进入青年期”**在一季度经济数据公布后,多家国际媒体给出理性评论。一家电视台明确指出,“中国有保持稳定增长的自信”。这份成绩与自信,来自经济运行的新机遇、新亮点,更来自中央宏观调控的新作为,来自各地各部门对调控举措的贯彻落实。
十八大以来的两年多,适应、引领经济新常态的宏观调控,展现出不少新的特征:一是强调区间调控,为增长速度与物价水平设定合理范围;二是突出定向调控,无论小微企业的税收优惠、信贷扶持,还是瞄准“三农”的降准、降息,精确制导取代大水漫灌;三是创新思路和方式,预调微调侧重平衡,适度干预但不盲目,必要时则坚定出手。
正是日渐丰富的调控工具箱,让速度变化、结构优化、动力转换愈发从容。开局平稳的一季度数据中,表征钱袋子的人均可支配收入增长8.1%,关系生活品质的社会消费品零售总额增长10.8%,双双跑赢了GDP。“一带一路”等建设,让实际利用外资与对外直接投资“并驾齐驱”;高铁、电力、通信、铁路等基建投资,力保经济不失速。认识新常态,必须认清宏观调控的科学与权威,按中央经济工作会议要求,不谈条件、不打折扣,坚持发展、主动作为。
现实中,也有个别地方对调控的落实不坚决、不到位。比如,有领导干部与企业家座谈时惊讶发现,去年11月出台的一份基础设施投融资文件,大家基本上都不知道。原来是地方传达不到位,特别是配套政策没有出来,“导致诸如此类的好政策停留在纸面上”。类似的,赤字安排已达1.62万亿元规模,还有不少省份的财政资金趴在账上“打呼噜”;货币供应量目标增速12%,“根据经济发展需要,也可以略高些”,可仍有金融机构因惜贷而发生“肠梗阻”。
犹豫彷徨,甚至阳奉阴违、为官不为,表面上是作风问题,深层次则是责任与担当的欠缺。有人一听不唯GDP论英雄,便错以为可以放任自流,任凭经济下行。有人一看建设领域腐败频发,竟畏手畏脚、自缚手足,试图躲得个逍遥自在。殊不知,为官不为是宏观调控最大一块绊脚石。面对世界经济的深度调整,我国发展的深层矛盾,新常态不是不发展了,而是追求更好的发展,各级干部肩上的担子不是轻了,反倒更重了。
“对宏观调控阳奉阴违,就是歪风邪气。”对基层治理者而言,越是形势错综复杂时,越要讲政治、有大局观,保持住战略定力,因地制宜而非另起炉灶,扎实调研而不一叶障目。
发展进入新常态,精神须有新状态。今年《政府工作报告》的各项任务,已经一一分解,各部门、各地区皆应守土有责、守土尽责。重点要把握好度。不搞强刺激,但也不能享清福。立足当前,兼顾长远,发挥好投资对稳增长的关键作用,积极发现和培育新的增长点,努力打造新的“发动机”,早日形成新的“混合动力”。其实,把已有的调控措施层层落到实处,就完全可以换来更理想的速度、更优质的效益,压根用不到强刺激。
陈锦华同志在《国事忆述》中写道,不少国家的政要谈及中国宏观调控时都认为,这是中国的政治优势,他们的国家做不到。把政治优势转化为经济优势、民生胜势,离不开法治的调控、严格的问责。破除“不干事不出事”的信条,树立“为官一任造福一方”的信念,我们必将打赢适应和引领经济新常态这场持久战,兑现对人民群众美好生活的庄严承诺。
(2015年5月6日)

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发表于 2016-11-17 09:22:07
推进改革不讲条件
——经济新常态下怎么办②
让阻碍市场和企业发展的行业潜规则、隐性成本、灰色地带无所遁形,宏观经济就有了微观活力的坚实基础
“正确把握改革大局,从改革大局出发看待利益关系调整,只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利,都要自觉服从改革大局、服务改革大局”。习近平总书记近日在中央全面深化改革领导小组会议上的讲话,道出了“经济新常态下怎么办”的正确路径。
面对经济新常态,实现经济转型升级,最得力的工具就是“改革”,最终的出路也在“改革”。
从取消和下放行政审批事项到注册登记制度改革施行,从民营资本进军银行业到国企改革启动试点,从财税体制改革到农村土地制度改革**全面深化改革踏入关键之年,“最先一公里”不断破题,呈现出全面播种、次第开花的生动景象。
但部分领域和一些地方的落实进度和推进力度,仍然让市场主体觉得不痛快,“最后一公里”的获得感不强。日前,桔子水晶酒店负责人发表公开信,直指政策规定模糊,弹性限度里尽是寻租空间;一些权力明放暗不放,徒增企业的时间和运营成本。有投资者抱怨一些政府部门“叶公好龙”,对民间资本设置“弹簧门”,有些事项明明符合政策和改革方向,但硬是顶着不办。就这样,推进改革的爬坡之路上,横卧着一只只“拦路虎”。
“拦路虎”的背后,有种种复杂的成因。监管跟不上,担心放权会出乱子;制度不完善,忧虑改革风险担不起;改革不同步,计较先改先吃亏**尽管存在客观原因,但硬骨头啃不动,深水区不敢蹚,说白了还是利益的固化、观念的藩篱在作祟。譬如,医改动力不足,背后是医生收入和医院利润的联系切不断;电价改革不顺畅,源自电网企业、发电企业的利益纠缠;城市越发达,户改往往推进越缓慢,是因为户籍背后勾连着大量教育、就业、社保、医疗等福利。
经络壅塞,在于气血不足;改革遇阻,则在于责任之气、担当之血不足。有些政府部门,迷恋审批,不肯跨前一步,造成简政放权的含金量不足;有的国有企业,享用着“垄断经营”的佳肴,抵触混合所有制改革、薪酬制度改革;一些地方在制定实施细则时,或塞私货、搭便车,或选择性落实、象征性执行,“调和”减利削权的改革方案。这是不讲大局、只讲条件的典型表现,致使“断腕”式的简政放权,有些变成了“剪指甲”;“金箍棒”式的改革,有些变成了“绣花针”。
在改革末梢,少数基层干部无心“真改”,生怕权力晒出来多了制约,责任亮出来多了压力;或是手拿改革“手术刀”担心得罪人,搞得不好惹火烧身;又或算计没好处,反而动了自己的奶酪。如此不讲奉献讲困难、不讲责任讲权力,使改革成效大打折扣。
触动利益比触动灵魂还难,改革从来不易,推进受阻也在意料之中。先秦商鞅变法,旧贵族阻挠改革,高呼“利不百不变法,功不十不易器”。发端于1978年的经济体制改革,30多年来也时时杂糅着思想激烈碰撞和利益复杂博弈。然则,而后的统一六国、如今的世界第二大经济体,无不证明改革惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵;惟其磨砺,才始得玉成。
决心是否坚定,关涉改革的成败;落实能否到位,决定蓝图的实现。当前,“大众创业,万众创新”活力迸发,“新五化”带来新的投资需求和消费需求,“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大建设迎来良好开局**时和势总体有利。今年4月,国务院常务会议又明确了38项改革任务的具体要求。各级干部作为推进改革的“有形之手”,该担的责任担好,该管的领域管严,该给足的支持给足,该落实的政策落地,让阻碍市场和企业发展的行业潜规则、隐性成本、灰色地带无所遁形,宏观经济就有了微观活力的坚实基础。
(2015年5月8日)

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发表于 2016-11-17 09:22:19
防控风险不惧担当
——经济新常态下怎么办③
防控风险,决不是不要发展;居安思危,更不是不要作为。那种“少干事就不会出事”的鸵鸟思维,本身就是最大的风险
“明者远见于未萌,而知者避危于无形”。经济发展进入新常态,尤其呼唤强化底线思维,做好风险防控。
事实上,在经济高速增长时期,“一俊遮百丑”,许多矛盾和风险往往被掩盖了起来;而经济增速放缓,下行压力增大,便容易“水落而石出”。从部分行业产能严重过剩,到地方债务风险上升;从小微企业融资难融资贵问题突出,到影子银行膨胀,各类隐性风险逐渐显性化。
更需要重视的是,风险之间具有相互传递性。气象学上有一种说法,叫蝴蝶效应,说的是小小的蝴蝶扇动翅膀,经过层层传导,可能在地球的另一端引发风暴。经济领域同样如此。现代经济高度关联,一旦某个链条出现断裂,很容易诱发“多米诺骨牌效应”。
以产能过剩为例,产品卖不出去,资金就难以回笼;资金流动性变差,还债能力跟不上,就容易造成银行坏账;银行坏账增加,就有可能增大金融风险。环境风险、社会冲突等非经济因素,同样可能传递到经济领域。当前,我国经济已经深度融入全球经济,形成了你中有我、我中有你的局面,更难免受到国际经济政治风险的影响。从这个角度而言,根据中央经济工作会议和近日中央政治局会议精神,高度重视应对经济下行压力,加快改革开放步伐,保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡,各级干部肩上的担子不轻。
防控风险,决不是不要发展;居安思危,更不是不要作为。那种“少干事就不会出事”的鸵鸟思维,本身就是最大的风险。试想,假如领导干部免战牌高高挂起,不贪不占也不干,将风险束之高阁,无异于击鼓传花,风险的雪球只会越滚越大,小事拖大,久拖成炸。风险面前,领导干部一刻也不能等,半步也不能慢,丝毫也不能松。
防控风险,就要建立健全监管体系,筑牢“安全网”,加固“防护栏”,守住底线。很多时候,宁愿把形势想得复杂一些,把挑战看得严峻一些,做好应付最坏局面的思想准备,把工作预案做到位,才能处变不惊,成竹在胸;才能防止个别性、局部性、暂时性的经济风险,上升演变为系统性、全局性、长期性的经济危机。就目前而言,各地方各部门要坚决贯彻中央部署,严格控制对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款,抑制投资冲动,逐步淘汰落后产能、化解过剩产能。同时,要清理整顿影子银行,并设置好红线,注意远离“黑暗角落”,有效防范金融风险。
有堵更应有疏。发展所产生的问题,只能在发展中予以解决。无论是出台优惠政策,助推企业转型升级,鼓励其“走出去”寻找新蓝海,还是探索推进政府与社会资本合作模式,化解地方政府性债务风险,抑或是疏通货币政策向实体经济的传导渠道,引导金融更好地为实体经济“输氧造血”,只有通过一点一滴的改革、一砖一瓦的发展,才能既熨平短期经济波动,抑制通货膨胀,又促进结构调整和转型升级,将相伴而生的风险逐步稀释化解。
“纷繁世事多元应,击鼓催征稳驭舟”。对待风险,我们要提高警惕,也要坚定信心。风险既可能成为发展的隐患,也可能成为转型的契机,关键就看我们是否正视,如何应对。
病成而后药、乱成而后戡,不如病未形而除、乱未成而治。对于中国经济来说,在新常态下让潜在的风险早日暴露、可能的短板尽早显现,对于经济的提质增效和转型升级,其实是利大于弊。只要我们逐级做好预案,防控未知风险,锐意推进改革,我们就一定能在适应新常态、引领新常态的道路上,继续闯关夺隘、攻坚克难,确保中国经济这艘巨轮行稳致远。
(2015年5月11日)

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发表于 2016-11-17 09:22:34
改善民生不辱使命
——经济新常态下怎么办④
改善民生所扮演的角色,不仅是拉动经济增长的引擎,更是开启社会活力的钥匙;不仅是保障低收入群体基本需求的力举,更是个体梦、家国梦竞相绽放的托手
改革也好,发展也好,出发点和落脚点都是为了民众的幸福。“把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感”。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上的讲话,充分体现了改革发展的人民观。
当前,中国经济发展进入新常态,怎样使经济增长同人民生活水平提高结合起来?如何体现“发展的温度”,提高发展的质量和效益?更加有力地保障和改善民生,无疑是必由之路。
评价一个国家的经济增长,GDP的高低快慢只是其中一个维度,提高百姓收入、改善民生福祉真正反映经济增长质量,是比GDP增速更值得关注的指标。着力推进民生制度的建立和完善,以增加城乡居民收入、缩小分配差距为重点,形成合理有序的收入分配格局,织牢民生保障“安全网”,才能不断激发社会的创造活力,使改革红利抵达最广泛的人群之中。
经济新常态下,没有零成本的改革和调整,也不存在一马平川的转型之路,要把改革的成本控制在可承受的范围内,让转型的风险隐患降到最低,民生保障和社会政策至关重要。譬如,妥善安置好转岗和下岗职工,钢铁和炼化工业淘汰落后产能才会顺理成章;有针对性增加就业岗位,才能及时应对因为转型升级而出现的工厂关停。越是在改革克难攻坚的紧要关口,越是处于经济下行压力较大、经济风险累积增多的形势之下,越应发挥好民生保障“蓄水池”“调节器”的功效,有效解决群众后顾之忧,以民生改善汇聚更多改革共识和发展合力。
过去,民生停留在有饭吃、有学上、有房子住的基本需求层面,而今,民生更多意味着收入的稳步提升,优质医疗服务的便捷提供,起跑线上的教育公平,优美的环境和洁净的空气。不断衍生变化的民生内容,换个角度看就是一台拉动增长的强劲引擎。
从鼓励大众创业、万众创新,到增加公积金贷款额度、支持居民自住和改善性住房需求,再到支持养老家政业发展、扩大教育文化体育消费,只要能准确把握住经济社会发展和人民生活改善的结合点,民生工作就不仅不会因为经济增速放缓而受拖累,还可以起到扩大内需、拉动发展的功效。
“政如农功,日夜思之,思其始而成其终。朝夕而行之,行无越思,如农之有畔,其过鲜矣。”民生不是谋求政绩的幌子,最见不得“客里空”,而是实实在在的良心活,最需要用真心、见真章。中央深改组会议相继就社会体制改革、公立医院改革、乡村教师队伍建设等事项作出部署;今年《政府工作报告》提出了着力促进创业就业、加快健全基本医疗卫生制度、打好节能减排和环境治理攻坚战等多个具体务实的民生目标。正如习近平总书记所叮嘱的,“一诺千金,说到就要做到”,中央对保障和改善民生的各项部署,必须不打折扣地严格落实。把民生工作从价值排序上重视起来,在贯彻执行中务实起来,民生项目的含金量才会真正转变成人民群众的获得感和幸福度。
民生无小事。无论是旨在消除贫困代际转移的教育公平问题,还是被称为社会政策“珠穆朗玛峰”的医疗卫生保障问题,抑或是“同呼吸、共命运”的环境保护问题,哪一项单列出来都堪称浩大工程。各级干部尤其需要激发高度责任感和强烈同理心,把老百姓的每一项民生需求都实现好、维护好。
由惠民生到促增长,由保基本到促改革,实现的不仅是社会进步、经济增长,更包括人生价值、个体梦想。改善民生在中国所扮演的角色,不仅是拉动经济增长的引擎,更是开启社会活力的钥匙;不仅是保障低收入群体基本需求的力举,更是个体梦、家国梦竞相绽放的托手。民生无虞,我们经济转型升级的最终实现才有最坚实的基础,经济社会发展才可能跨越“中等收入陷阱”,全面深化改革也才会收获人民群众的支持和信任。
(2015年5月12日)

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发表于 2016-11-17 09:24:13
用制度管住权力“任性”
——“让百姓办事不求人”①
破解“办事难”,必须管住管好权力,让其规范运行。权力清单的出台,让“法无授权不可为,法定职责必须为”有了更坚实的制度依托
有这样一个相声,至今仍让人记忆深刻。演员老马在外地表演,向饭店服务员提出“晚上有演出,能不能提前半个小时吃饭”,服务员答应为他煮碗面,但得“填个表”。表填完后,经过层层审批,结果四天过去了。老马乘火车回京的时候,饭店经理居然赶来——“那碗面条批下来啦!”
四天才批下一碗面,这样荒诞的故事,过去有,今天也并未完全消失。今年全国两会上,人大代表陈义龙讲述了他的亲身经历,引发共鸣。他所在企业的一些新技术产品需要审批,可“一项审批时限20天,拖到第十九天才通知,缺某某材料办不了!”“权力任性,小鬼难缠,办事太难。”老百姓的调侃,道出了问题的所在。
应该说,这些年来,尤其是经过群众路线教育实践活动的洗礼,以及政府简政放权的自我革命,“公章长征”的事情有所减少,脸好看了,门好进了,话也好听了。但在不少地方,群众仍然面临“中梗阻”的问题,“最后一公里”现象也依然存在。症结到底出在哪里?
从权力运行本身反思,群众办事难,与制度不完善、问责机制不健全、一些干部手中自由裁量权过大不无关系。在不少地方,由于没有明确而细致的权力清单和程序规定,一些工作人员想怎么办就怎么办,甚至故意刁难、拖延。有的则想着拿好处、吃“回扣”,明里暗里拿权力变现。正常渠道没法办,老百姓只好考虑托关系,找熟人,塞点“辛苦费”,送点土特产。“敲门敲断手,盖章跑断腿,电话永远没人接,等终于见到领导了,吃饭唱歌带洗脚,领导一摸红包薄,结果事儿又黄了。”网上流传的这个段子,生动地刻画了群众办事求人的无奈心理。
大道至简,有权不可任性。破解“办事难”,必须管住管好权力,让其规范化运行。最近,中办、国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。《意见》要求,哪些权力是要保留的,各项行政职权的行使主体是谁,都有哪些运行流程,权力清单都要作具体而微的规定,并向老百姓公布。《意见》还要求强化权力监督和问责,不按权力清单履行职责的单位和人员,将被依法依纪追究责任。
通过这些制度设计,行政权力将纳入法治的轨道。权力清单的出台,让“法无授权不可为,法定职责必须为”有了更坚实的制度依托,“任性”的权力将被套上制度的“辔头”。具体说,百姓找政府办事,该找什么部门、该走什么程序、政府该怎么办、多长时限内办结,都由制度、清单规定得清清楚楚。政府工作人员不能刁难、拖延,否则百姓就可投诉,相关人员就会被问责,政府工作人员的自由裁量权被限制到最低。
“民者,国之根也”。解决老百姓“办事难”的问题,是党员干部应有的责任,也是深化改革的重要目标。推行权力清单制度,促进办事规范化、法治化,将开启“办事不求人”时代。可以说,每一份权力清单,都是一份沉甸甸的承诺书,都是对法治中国这本巨著最具体的注解。
办事不求人,是法治国家、法治政府、法治社会最鲜活、最生动的情形之一。用法治的阳光,清除灰色地带,增强服务意识,才能让“办事难”成为历史的尘埃。从这个角度而言,中办、国办出台《意见》,用权力清单管住“任性”的权力,乃是人心所向、势之必然。
当然,改革永无止境。推出权力清单,解决“办事难”,仅仅是迈出“让百姓办事不求人”的第一步。怎样提高办事效率,如何提高便利程度,诸如这些问题,也是“让百姓办事不求人”必须迈过的坎。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”,沿着法治轨道,发挥制度效力,管住权力“任性”,我们就能在每一个事项、每一个环节中让群众有更多“获得感”,啃下“办事难”这块硬骨头。
(2015年3月25日)

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发表于 2016-11-17 11:05:40
靠规则重塑权力运行
——让百姓办事不求人②
用法律和规则再造权力运行、规范自由裁量,从整体上明确权力的运行轨迹,在微观上划定部门的权责边界,才能描绘一幅来路清晰、去向明确的“权力流程图”
有位刚参加工作、负责审验车辆的年轻人发现,同事们的桌子上经常摆满种类不同的“散烟”。观察之后才发现,几乎每一名来办手续的驾驶员都要非常客气地向他们敬烟,无论如何都推辞不掉。于是,不到半天桌子上就积了一大把,看上去像个香烟铺子。“不敬烟不办事,敬了烟好办事”的坏风气,折射出的是权力为谁运行、如何运行的大课题。
让百姓办事不求人、权力运行不打折,也是刚刚过去的全国两会上的热议话题。有的代表委员提出,有些地方搞简政放权、一站式服务,却只收材料不办事,审批还是要在“后台”完成,服务大厅成了“收发室”,背后原因还是因为权力清单不清晰、权力流程不顺畅。还有代表委员提出,一些地方虽然有了权力清单制度,却偷偷开了“制度后门”:表面上取消审批事项,转身又巧妙地转移给“二政府”或者“红顶中介”,于是权力清单看上去“清”了,但办事手续反而多了。这些现象,值得深思。
推行地方各级政府工作部门权力清单制度,正是为了有利于服务人民、有利于群众办事。靠什么堵住“制度后门”?“规则是最好的治理者”。必须运用规则重塑权力运行,实现权力运行的程序化、规范化、法治化。看看网上晒出的“行政审批长征图”,上百个章、200多个审批日令人徒叹“一个项目的命运太艰难”;想想“准生证”带来的烦恼,手续流程五花八门甚至相互“打架”,“办准生证比生孩子的周期还长”。更何况,程序复杂不清,必然导致责任模糊不定,工作人员更容易“打官腔、甩冷脸、踢皮球”,伤了公信力,寒了群众心。
正因如此,推行权力清单制度,就要抓好清权、减权、制权、晒权等主要环节。许多时候,程序与规则之所以难以落地生根,非不能也,是不愿也。一位“局中人”坦言,“有审批权和没审批权大不一样,有审批权,人家就事事求你拜你,把你当财神爷般供着。”正是这种“财神爷”的感觉,让一些领导干部视审批权为囊中私物、上下其手、突破规则,甚至曾有某环保局长放言,“分分钟搞垮一间厂”,造成群众“见佛就得拜,见庙就烧香”。因此,让权力清单运转起来,内驱力正在于规则意识和法治观念。以制度程序取代“领导意志”,以法治规则规范自由裁量,权力才能真正运行在为民造福的轨道上。
靠规则重塑权力运行,这里的“规则”不是冰冷僵硬的制度,而是富有人性关怀、能感知群众冷暖的法治文明的呈现。很多人心知肚明的是,当一些领导干部表示“那就按规矩办吧”,常常意味着两种截然不同的态度,一种是字面上的“遵守规则”,另一种则意味着“板起面孔、故意为难”。比如,审批事项规定了法定期限,一天内可以办结,一周办结亦可,这中间的自由裁量权就成了一些人“拿捏”的空间,对“不懂事”“不够意思”的申请者“顶格办理”,把规则内的权力用到极致。而对行政相对人来说,一个项目耽误一天的成本或许就高达数十万元乃至更多。现代法治文明当然需要自由裁量权,但正确的规则意识应该是对自由裁量权的善意使用,以最大限度方便群众为出发点,否则规则制定得再复杂,也难免为人所乘。在这个意义上,法治与规则也是对人心的治理,严以用权更要心存敬畏。
在现代社会,正当程序是权力的运行轨道,依法依规是权力的运行方式。用法律和规则再造权力运行、规范自由裁量,从整体上明确权力的运行轨迹,在微观上划定部门的权责边界,才能描绘一幅来路清晰、去向明确的“权力流程图”。对领导干部而言,这是一个“隔音空间”,在这里,只按程序确定进退行止,不管权力和关系的无孔不入;对人民群众来说,这是一种保护机制,在这里,可按规则监督政府效率,不怕拖延推诿的懒政,无惧打点关系的暗示。以规则取代关系人情,以规则清除寻租空间,才能防止随意性、压缩模糊性、杜绝逐利性,营造健康的政治生态和社会生态。
(2015年3月26日)