子羽

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激活农村内生动力，大力推动乡村振兴（乡村振兴系列评述）

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发表于 2018-6-21 17:42:43 | 查看: 3811| 回复: 9

本帖最后由子羽于 2018-6-22 14:26 编辑

产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕。这是实施乡村振兴的主要目标。前段时间学习国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》，结合自己理解，阐述如下：

（一）农兴产兴，乡村发展必须农业首先发展

产业兴旺，重在依托质量提升和农业供给侧改革抓一个“农”字。

一是农业生产能力基础要夯实。在城镇化飞速发展的进程中，大量农村人口流转，导致耕地荒芜。在乡村，耕地的利用率不高，对耕地的保护也不够。夯实农业生产能力，即要提高耕地使用率，把农村土地在农业生产上的功能盘活。18亿亩红线这个界限不能逾越，推进城镇化不能以牺牲农村耕地为代价，所以夯实农业生产能力一方面也是在提醒不能利用农村土地搞房地产建设。今年4月，习近平总书记视察长江经济带，也提出“要抓大保护，不搞大开发”。农业要保护，因为它是经济发展的“粮仓”。

二是实施质量兴农战略。我国农业发展质量不高，这个不高不是说发展不快，而是说发展不平衡。一个是区域内的农业种植形态单一，一个农业发展结构不够优化。比如说种蔬菜好，就都去种蔬菜，种水果好就都去种水果，水产养殖好就都来养鱼。一个地方当然要有至少一个以上农业产业群，但归根结底是要让这个产业有发展后劲，有后续的力可以使，这样的带动才是波纹效应，会产生持续不断的辐射。而质量兴农的根本正是激活农业的自身造血功能，是推动农业结构的调整，是推出高品质、高效应的农产品。这样的农产品对土地不会造成损伤，在化肥问题的使用上偏向于对生态的保护，当然，更可能的是推动大力发展有机农业。

三是构建一二三产业融合发展体系。农业作为第一产业，在深入推进改革开放的近十年来、甚至近二十年来，在经济发展中所占比重其实是有所降低的。这并不是对农业发展不重视所造成的，其主要原因在于农业发展的边缘化，相比工业所能带来的短期效益，农业发展的长期效益不被看重，在农业发展的规划上也没有真正提到议事日程。过去，我们国家由于工业基础薄弱，为发展工业，采取的是农业反哺工业的政策，现在农业发展薄弱，就需要二、三产业回头来反哺农业。构建一二三产业融合发展体系，还有一个关键点是打破产业融合发展的各种瓶颈，你是种地就只能种地，不能搞加工，你是搞加工就不能搞销售，这是大错大错。三产融合协调发展，必须是形成三产间无障碍、无缝衔接的发展链条。粮食或蔬菜从地里收上来后，即可以立刻进行二次加工或包装，或深度加工，然后运输，可以迅速送到市场或超市。三产融合发展体系是否健全，直接可以从一颗无公害白菜从地里采集后到餐桌时间来判定，时间越长说明我们产业融合发展还不够紧密，时间越短说明我们的产业融合发展还是不错的。

四是构建农业对外开放新格局。现代农业与传统农业已经是两个概念了。头朝黄土背朝天的农业发展形态可能还会存在于许多边缘山区或深度贫困地区，但在经济欠发达地区，甚至经济较发达地区，都具备用新型农业生产方式推动农业发展的条件。构建农业对外开发新格局，就必须改变农业发展的思路。这种对外开放包括生产方式开放、技术指导开放、科研开放、交流开放。农业发展不应该墨守成规，要学习也要分享，不止向产量丰富的地方学，也向生产技术有创新的地方学，不止在国内学，也到国外学。传经送宝应该是今后农业发展的常态，统筹推动、协调发展，因地制宜、有的放矢，这样才能保证农业的发展不是大脚媳妇穿小鞋。

五是促进小农户和现代农业发展有机衔接。现代农业发展的根本是促进农户收入增加。不光是以承包经营的农场主或大农户增收，更多的是小农户增收。比如时下提倡发展观光生态农业，既横向打通旅游业和农业共同发展间的界限，又纵向深化产业细分领域与类别发展，种花可以、植树也可以，养牛可以，养羊也可以，甚至还可以依托地域资源打通林牧副渔等多产业衔接配套的生态观光农业，而其根本正是带动小农户向产业群靠拢。正所谓大树底下好乘凉，现代农业如果是颗大树，当这颗大树产生效益后，小农户们应该享受到改革发放的成果。现代农业发展也离不开小农户们的参与，小农户是最熟悉区域内基本农情的人，土地能种什么不能种什么，他们心里门清。在发展现代农业的问题，还必须要向小农户，尤其老农户们请教经验，科学发展农村现代农业不是一味引入高科技手段，一味推进规模化、集群化种植，有时候还需要俯下身去听听农人们的想法，否则糟蹋和破坏了土地资源，那将是贻害子孙的重大过失。

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子羽

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发表于 2018-6-21 17:48:04

本帖最后由子羽于 2018-7-2 12:17 编辑

（二）绿水青山不去等，乡村宜居自然来

推进生态宜居，重在依托生态环境治理和与补偿机制建立抓一个绿字。

一是统筹山水林田湖草系统治理。抓生态保护就是抓子孙后来的未来保护。四十年改革开放，我国从一个积病积弱的国家一跃而成为全球第二大经济体，这种经济发展的成果令全世界瞩目。但成果背后是暴露出来的各种生态环境恶化问题。如山西煤炭开采，导致地下水位下降，还有我市两千年前后搞化工业发展，对流域内水土伤害极大，一系列环境****问题摆在眼前，令人触目惊心。而生态环境的****对农民、农村的直接伤害最大。统筹山水林田湖草系统治理，重在顶层设计，重在修复农村自然环境、生态环境，否则你治你的，我修复我的，思想不统一，就很难保证治理效果。今年，国务院成立了生态环境部，由此可见对生态环境问题的重视程度，是把抓生态保护建设放到国家战略政策层面来考量的。一方面我们要抓经济发展，但和以往的求快式发展不同，我们要求变式发展。一方面要综合考虑生态保护建设，让生态经济资源成为经济发展的基石，成为经济发展的优质资源。

二是加强农村突出环境问题综合治理。农村突出环境问题包括有垃圾清运问题，雨污处理问题，植被、树木肆意开采、滥伐问题，水土资源破坏问题等一系列问题。造成一系列问题的根本原因，在于地方政府对农村突出环境问题的重视历来程度不够。如我市前几年以畜禽养殖为代表的个体或小规模集体模式的生产单位，由于其环境保护意识不足，各类动物粪便和污物渗入地下或排至水源区，存在潜在的对人民生产生活造成影响的隐患。加强农村突出环境问题综合治理，其本质是让农村变得干净，城市脏乱差问题得到解决以后，农村的脏乱差问题也应该得到全面整治。富美乡村，首先要是干净乡村，乡村要有新气象，首先就是干净气象。

三是建立市场化多元化生态补偿机制。对于农村地区正在产生效益或已经发挥了巨大效益的土地，休耕轮作是最好的生态补偿机制，这也是老祖宗延续下的经验，对于农村土地的保护是要建立生态补偿机制的，要给土地生产以适当缓和期、喘歇期，要合理安排生产种植周期，规划土地用途。建立市场化多元化的生态补偿机制，不是对农村规模化生产的一票否决制，是要求农村生产应以科学发展观为指导。比如侵占湿地、湖地搞农业生产，比如搞大砍大伐，片面追求集体经济利益的最大化，这都是要不得的鲁莽之举。在尊重生态的前提下，根据生态特性发展生态经济，退田还湖，退田还林，综合开发利用土地，发挥土地自有优势，才是建立生态补偿机制的正确做法。以湖地为例，尊重其湖地特点，以水产资源投入发展为主，可为市场提供多样性的水产品，具体如莲藕、菱角，还可以满足部分水生植物资源，如芦苇等。如林地，可考虑发展林下经济，包括菌类、笋类等特色产品种植。完整的生态补充机制，是既有利于生态环境的修复，也有利于打通生态环境转换为经济效益的瓶颈，为经济发展创造足够的生态条件。

四是增加农业生态产品和服务供给。增加农业生态产品和服务供给，重在激活农村农业发展活力。观光农业、生态旅游，这种新型的农旅结合模式，就是一着先手棋。习近平总书记说，“发展要牵住牛鼻子”，对农村发展而言，就是要找到有利于发展的新引擎。作为南水北调水源区的我省地级市十堰，在工业发展进入转型升级的关键节点，打出了漂亮的“水”名片，比如依托丹江口水库举办国际性的水上摩托艇赛事，改造原黄龙古镇和老码头，建起郁金香生态旅游观光区，推出水上旅游项目等。我市近年来在全市范围内也打造了多个生态旅游示范区，包括梦里水乡、京九庄园、五乐台旅游风景度假区等多个特色项目，发展思路的转变收到了良好成效，水乡田园城市的发展形态已初具规模。

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发表于 2018-6-21 17:49:18

本帖最后由子羽于 2018-7-5 15:33 编辑

（三）扫尽歪风邪气，树我乡村正气

怎么促乡风文明，立足传统文化提升和公共文化建设抓一个植字。

一是加强农村思想道德建设。在深化供给侧改革的当下，经济社会结构的调整也必须要面对许多沉疴痼疾，其中文化、道德建设滞后就是最直接的表现。在农村，依然盛行着小农思想、落后思想、懒惰思想、封建迷信思想。比如今年以来，市纪委、市直机关工委组织人员突击检查作风问题时就发现，在有些乡镇单位，出现了贴符保平安的封建迷信思想。而屡屡见诸于报端的农村思想道德堕落的事件也大有发生，尤其部分乡镇农村领导干部，甚至在村部供起了“土地爷”、“关羽像”。农村思想道德的滑坡还表现在好吃懒做方面，在精准扶贫工作中，部分农村居民所表现出“讨”、“要”、“赖”、“骗”的思想行为仍有发生，农村干部在应对这些败坏的道德思想问题时常常手足无措，往往就被这些农村居民所利用。农村干部的法律、规矩和原则意识的薄弱，也成为这些问题中的一环。因此，加强农村思想道德建设就必须深植新时代中国特色社会主义思想根基，把党的思想理论基础贯彻和落实到农村，以此指导和统领农村思想道德建设。

二是传承发展提升农村优秀传统文化。在农村传承发展提升农村优秀传统文化，既有利于重塑农村自信，也有利于农村基层组织建设。从我党发展的历史进程来看，“农村包围城市”，是我党最终取得国家管理权的一条重要发展战略。农村发展和壮大了我党，厚植了我党的文化思想根基。即使不从党的发展历史来看，农村也是我国非物质文化遗产的重要阵地，包括古典建筑文化遗产、特色乡居遗产，还包括一些手工艺文化遗产，如我市有秸秆画、麦秆画、剪纸、窗花等。传承发展提升农村优秀传统文化，还在于得有熟悉农村村情村貌的农村文化人。我国历史上，对村居的建设中，常有乡贤、乡儒、乡约这样的人存在，它们有知识，有眼界，有胸怀，亦有胆识，在和村民的朝夕相对里，也对村民产生了信服力，在致力于推动本村本所的文化思想传播上发挥了不小作用。我们现代发展提升农村优秀传统文化，也应该考虑培植“乡村文化人”，渠道主要有两种，一是上面委任或委派，二是从本区域发现和培养。

三是加强农村公共文化建设。农村公共文化建设的程度如何，直接体现为农村公共文化服务质量的优劣。乡村振兴不能少了乡村文化振兴，农村文化振兴，首看公共文化的投入如何。在农村公共文化投入上，各地都下过不少功夫，比如兴办农家书屋，开展送曲艺、送演出下乡。但书屋的建设未达实效，农家书屋流于形式，投了钱、买了书，看的人却非常少。另外，整个书屋的功能定位也存在问题，服务的人群不清晰，对农村读者的阅读需求也欠缺了解。而送曲艺、送演出下乡活动，全年所能开展的次数非常有限，达不到全年每村每人次至少观看一次的标准，由此还暴露出一个我们的公共文化宣传力度不足的问题。加强农村公共文化建设，应该从两个方面入手，一个是加大投入力度，不仅仅是硬件投入、宣传投入，还包括软件投入，如配套的乡村基层文化站建设，乡村文化人才培养，乡村文化资源的搜集和挖掘都需要投入。一个是加大内容制作的力度，喜闻乐见的节目当然受众就多，但我们现在的问题除了创作型人才匮乏以外，乡村文化类节目的产出量也远远不能满足人民观看的需求。因此，加大创作力度，提高作品质量也成为必由之途。

四是开展移风易俗行动。人情风、攀比风、面子风，在我市农村，甚至城区都大量存在，直接体现在操办婚丧嫁娶等各种事宜上。贵州一地曝出生个猪崽都要请客吃酒的陋习恶习，可见这种歪风邪气对农村的危害有多大。除此，在我市部分农村，重男轻女的思想依然普遍，甚至未婚生育的情况也有存在。开展移风易俗重在引导、劝导、疏导，而不是强制性推进，在应对农村居民思想观念的问题上，应注意用力过猛，比如最近新闻曝光的“一地政府竟然要求本地干部职工遇婚丧嫁娶应提前10日报备”，试问丧事如何提前报备呢？对待农村陋习，不应以强制性行政手段干预，容易矫枉过正，包括不能以罚代管、以管代疏。移风易俗行动应注重形成农村内部发展的良性秩序，广泛宣传法律知识，强调道德修养建设，以长时效、深耕耘、重引导为原则，通过树典型、推先进为抓手，弘扬农村社会发展正能量。

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发表于 2018-6-21 17:54:46

本帖最后由子羽于 2018-7-9 10:07 编辑

（四）凝民心正党性，乡村治理贵在基层施治

如何保证治理有效成果，依托基层组织建设和摸索实践抓一个治字

一是加强农村基层党组织建设。“基础不牢，地动山摇”，2014年，习近平总书记在参加全国两会上海代表团审议时指出，社会治理的重心必须落到到城乡社区。对乡村振兴而言，乡村治理的重心必须落实到农村基层党组织建设。农村基层党组织建设薄弱，是近些年来农村发展受制约的主要原因。没有好的带头人，没有营造好的气氛，党在农村基层的公信力和权威受到了巨大挑战，也面临危机。今年以来，从市纪委监委通报公布的案例来看，农村基层党组织党员干部违规违纪成为触目惊心的案例，其中长埫口和彭场镇出现的案例最为典型。而在检查精准扶贫工作中，也暴露村委干部对工作不重视、扶贫台账建立不完善、扶贫对象信息不清楚的一系列问题。农村基层党组织是直接面向农村和农民的基层党组织，如其不能代表党的形象，则党在基层的工作推进将会受到严重阻碍，影响党的执政基础。我党有先进的农村基层服务工作经验，自上世纪40年代末建国到今天，我党向农村基层倾注了大量心血，其直接体现就是投放了大量有党性、高素质、业务能力强的年轻干部。习近平总书记就曾在河北正定、陕西延安开展过农村生产建设。经验在前，融会贯通在后，加强农村基层党组织建设，应重在恢复基层党组织活力，立足于打造服务型基层党组织，具体应从巩固党群基础上着手实施。首先要让人民群众信任基层党组织，要恢复基层党组织的公信力，其次，要从为老百姓着想的角度出发，培养服务型干部。我市今年推出“第一书记”下乡任职的“头雁工程”就是不错的尝试，但在实施过程中，还应考虑各村经济发展的实际，优化考核办法。今年以来，我市大力推进基层党组织结对帮扶工作，把每月的固定支部主题党日活动放到农村去开。听村情、知村貌，不少市一级党员干部在结对帮扶农村发展上有了一些针对性的帮扶办法。同时应启动“青年干部下乡任职计划”，包括从组织保障、经费保障上加大投入，确保青年干部下乡无后顾之忧，促进其积极融入投身基层党组织建设。对基层党组织建设来说，更需要有热情、有闯劲的青年人。

二是深化村民自治实践。农村基层施治，一方面来源于我党基层组织的建设，一方面还在于引导村民参与。农村是广大农民的农村，农村基层党组织说到底也是广大农民的基层党组织。宣传贯彻党的路线方针、施政方略，需要党的基层组织来实践，但最终要落实到广大村民知晓、了解，甚至通透的程度上来。农村是我国现阶段经济发展矛盾较为突出的地方，如果没有农民自己参与进来，一是部分农民自身无法意识到农村问题所在，“破罐子破摔”心理较为普遍，二是有志于改善农村发展状态的农村居民发挥不了作用，“手握资源干着急”。深入村民自治实践，要让每一个村民都能切实感受到农村发展的变化，都能参政议政，对农村良好政治生态的形成起到积极作用。要发展什么，怎么发展，不再是村支部书记、村两委班子说了算，而是集体协商，共同讨论。凝心聚气，“心往一处想，谋往一处使，劲往一处使”，这样的农村不可能发展不快，不可能发展不好。历史的经验上，河南南街村、江苏华西村的村民自治实践为我们提供了良好的经验，取长补短，农村村民自治实践大有可为。

三是建设法治乡村。在关于“四个全面”的论述中，“全面依法治国”排在第三位，之所以强调全面依法治国，其根本在于我国的法制建设进程还远远没有达到与改革成果进程相匹配的地步。乡村成为法制建设进程的薄弱环节。不知法、不懂法、不守法，在我国许多农村地区，由于地理条件、经济发展制约，各种信息传播相对闭塞，导致村民还沿用一些古老的约定俗成的村规民约来处理各类矛盾纠纷。世袭制、家族式村居管理模式也大量存在。但村规民约并非法律，也缺乏程序和内容的合法性审查，其在制定和执行过程也与现行法律的立法准则和初衷相悖。其次，乡村执法和司法机制也不健全，由于自然条件限制，乡村的行政和法律人才供给严重不足，法治化进程难以推进。人们法律意识淡薄，在自身权益遭到侵害以后难以及时通过司法途径得以解决，转而通过家族求助或私力救济，极易扩大社会矛盾，影响社会和谐稳定。在全面依法治国的时代主题下开展法治乡村建设，既是国家体系和治理能力现代建设的必然要求，也是提升乡村法治水平的迫切愿望。开展乡村法治建设，必须体现以公平、正义、理性为内涵的基本原则，包括继续加大法治宣传力度，培养乡村法律人才，对违背国家立法精神的乡约村规，能取消的尽量取消，不能取消应考虑优化。同时，应考虑在乡村推行公开审判制度，对不涉及国家机密和重大影响的乡村纠纷处理案件，可在乡村以司法普及形式开展。

四是提升乡村德治水平。乡村德治水平体现的是乡村文明程度，体现是乡村居民的价值观表现。社会主义价值观在公民层面体现为“爱国，敬业，诚信，友善”。我国以往乡村道德建设，在爱国上问题不大，但在后三者上打的折扣不少，小偷小摸，张家长李家短的事比比皆是。要想提升乡村德治水平，就必须致力于培育良好的道德风气，传递道德正能量，而开展道德模范建设是其一。但以往我们的道德模范建设大多集中于城市，在乡村的培育和挖掘力度还远远不够。道德模范建设以外了，还应开展道德讲坛，城镇居民和农村居民都可以听。其次，应注重大力宣传农村好人好事，包括好村干部、好村医，好村民、好媳妇等，积极睦邻友好关系建设，有事“搭把手”，“远亲不如近邻”，而对于农村赌博现象应予大力扼制，反对“事不关己高高挂起”的淡漠，全面致力于提升乡村人情味。

五是建设平安乡村。平安乡村建设首先应该打击邪教和迷信活动，保证风清气正的乡村环境。其次，应该打击村霸、路霸，不给农村黑恶势力留生存空间，净化农村地区发展环境。三是完善农村平安监控系统，在乡村重点地区路段、村委会、村民聚集活动区、汽车站点、村内企业、“三小店”及其他村内重点部位为标准，将农村视频监控再升级，实现天网覆盖，让犯罪行为无所遁形，治安防范做到无遗漏无死角。

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子羽

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发表于 2018-6-21 18:01:27

本帖最后由子羽于 2018-7-12 09:01 编辑

（五）补短板强服务，幸福农村健康发展

如何确保生活富裕，依托公共服务和基础设施水平提升抓一个保字

一是优先发展农村教育事业。习近平总书记曾寄语精准扶贫工作说，扶贫先扶智，输血变造血。在广袤的农村地区，不具备智慧发展、没有造血功能的情况仍大量存在，农村发展靠“等”、靠“要”。要想摆脱农村发展的僵化思维，从根本上解决农村长远发展的问题，就必须从农村教育事业入手，从农村娃娃抓起。包括促进城镇教育资源向农村辐射，加大农村教育资源投入，协调配置城乡教育资源，尤其是加大农村教师队伍的建设力度，对于边远地区的农村教师要加大政策性激励和扶持。同时，积极改善办学条件，把农村适龄儿童，特别是贫困家庭的适龄儿童入学问题纳入教育补助的范畴，全方位推进农村适龄儿童都有学可上，有书可读。

二是促进农村劳动力转移就业和农村增收。“就业是最大的民生”，农村民生问题是否得到解决，主要看农村居民就业情况是否良好，是否有就业渠道、增收渠道。近年来，由于我市四大特色产业群的突出发展，农村劳动力就地就近转移就业情况取得了很好成效。包括以健鼎等企业为代表的台商企业群，广泛吸纳了大量农村劳动力转移就业。农村居民获得感得到了很大程度的提升。

三是推动基础设施提档升级。“要致富，先修路”，这句几十年来不变的话指出的正是农村基础设施建设薄弱的问题。除了农村道路建设不完善问题以外，农村水利建设、卫生环境建设、垃圾分类处理和污水处理建设都还处于刚起步的阶段。农村道路事关农村居民出行、农村集体经济发展，农村水利事关农村农业发展，因此，完善的农村基础设施是农村各项事业发展的基础，也是农村经济系统的重要组成部分。推动农村基础设施建设，道路、水利、环卫等多方面工作需要综合统筹，注重规划引领，强化部门协调。去年以来，我市力推“水乡田园城市”，在仙下河沿岸，积极实施雨污分离系统工程建设，在沙湖镇等地又积极推动水利基础设施改造，通过市级层面的统筹调度，农村基础设施提档升级取得了显著成效。

四是加强农村社会保障体系建设。党的十九大报告指出，“完善城镇职工基本养老保险和呈现居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险统筹覆盖。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台”。目前，五大险种在农村的覆盖率还没有做到百分之百，农村居民的幸福感未能完全显现，比如针对农村流动人口，异地就诊报销制度在当下就尚未实现全覆盖。同样，对农村老龄人口来说，要做到“老有所养，老有所依”，那么，农村福利院、农村敬老院等公共服务保障体系应加快建设力度。“兜底线、织密网、建机制”，这是十九大报告对我国社会保障的体系的指导思路，而目标正是“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。

五是推进健康乡村建设。“大病可住院，小病有药吃”，健康乡村的根本宗旨在于强化农村医疗卫生服务能力建设，能够及时应对和解决农村居民的医疗需求。同时，也能促进农村医疗卫生深入探索实施，包括农村流行病、疟疾、突发病、传染病的及时把控和预防。完善农村医疗卫生室的建设，实行医生进社区进村服务模式，健全完善三级医疗制度，加强村医与乡医、村干部与卫生院干部、乡镇与市医院的沟通与联系，完善个人、家庭、村组（社区）健康档案，推动重点医疗资源向农村覆盖，推动公共卫生服务均等化建设，进一步提高医疗保健服务和大病预防水平。

六是改善农村人居环境。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略，解决发展不平衡不充分问题、弥补乡村基础设施和公共服务短板、缩小城乡差距、建设水乡田园城市的重要举措。美丽宜居的乡村，应该是一个干净、整洁，令人神清气爽的乡村。改善农村人居环境，必须加强村庄规划管理，包括农村生活垃圾治理、生活污水处理、村貌村貌提升等一系列具体工作。村庄“脏、乱、差”，就抓农村卫生治理，厕所“臭烘烘”，就抓厕所改造实施，比如，2016年，我市积极推进“厕所革命”自城至乡开展，就取得了不错的阶段性成效。对农村人居环境改善来说，必须有针对性，长效性，通过补短板、强长板，努力提高农村居民对人居环境的自豪感，使得人人爱家乡，人人护家乡。

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